宋利芳:中国遭受反倾销案件占全球近1/4,是首要目标国

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发布时间:2018-06-14 09:50

宋利芳:中国遭受反倾销案件占全球近1/4,是首要目标国

2018-06-14 09:35来源:搜狐国富智库市场经济/进出口/WTO

原标题:宋利芳:中国遭受反倾销案件占全球近1/4,是首要目标国

6月12日,在人大重阳举办的“对话人大名教授”系列讲座上,人大经济学院教授宋利芳针对当前国际贸易形势,进行主题讲座“中国面临的国外反倾销及应对策略”。宋利芳表示,相比于301调查,反倾销对中国的贸易影响更大。自WTO成立以来,中国已经连续22年成为遭受反倾销诉讼最多的国家,并且是美国反倾销的首要目标国。且印度、美国、欧盟等70余个国家和地区还未承认中国的市场经济地位。他预计未来中国遭受的反倾销及反补贴调查会更严重。

宋利芳说,美国对中国的301调查共有5起,前面4起都是谈判协商解决,没有实施最终的措施,对中国对外贸易的实质影响相对有限。而反倾销涉及的是整个行业,尤其是1995年WTO成立后,中国成为全球反倾销的目标国,反倾销对中国贸易的影响更大。

数据显示,1995-2016年,中国遭受的反倾销案件占全球案件的近1/4,总共1217起。中国遭受的反倾销执行率大于全球水平,对中国反倾销调查最多的五个国家和地区是印度、美国、欧盟、阿根廷和巴西;且中国出口的18类出口产品,除动植物油脂之外,其他的17类产品全部都遭受了反倾销,其中,钢铁、铝等贱金属及其制品、化工产品和机电产品是遭受国外反倾销最多的3类产品。

宋利芳称,反倾销措施的实施期限一般是5年,在5年到期前反倾销国进行复审,如果认为有必要,就继续延长实施第二个5年的反倾销措施。10年时间,对整个行业发展的影响是巨大的,涉及的金额更是上百亿。除了反倾销,外国还对中国进行反补贴、设置绿色壁垒等各种贸易保护行为。宋利芳认为,中国未来遭遇的反倾销调查短期不会减少,总体还会增长,且反补贴调查还会更加严重。

中国为何成为全球反倾销的目标国?

第一,主要是因为中国的出口贸易规模迅速扩大,贸易顺差也不断增加。其中印度是中国遭受反倾销的首要来源国,中国对印度的出口额在22年间增长76.4倍,顺差也迅速扩大,在2016年顺差达到466.51亿美元。

第二,目前只有78个国家承认中国的市场经济地位,美国、欧盟、印度和墨西哥等70余个国家和地区还没有承认中国的市场经济地位。一般来说,这些国家在对非市场经济国家发起反倾销时,他们不承认该国的国内市场价格,从而寻找一个替代国来进行价格对比,使得国外对中国的反倾销成功率更高。

第三,中国出口的产品以劳动密集型产品为主,附加值低,产品具有低价优势,容易形成倾销。而且过去中国只重视价格竞争,对反倾销的应诉不积极,一些出口企业大都采取打一枪换一个地方的方式,也就是说,美国对中国反倾销了,就转向欧洲或其他地区,可是现在这种条件已经不复存在。

第四,中国的企业原来对反倾销不够重视,对其他国家的反倾销政策及实践缺乏了解,中国国内在1997年才开始发起对其他国家的反倾销,缺乏针对其他国家对华进行反倾销的威慑力。

此外,宋利芳特别强调钢铁是中国遭受反倾销调查最多的出口产品。这主要是由于国内出口的钢铁产品数量庞大且价格低廉,且产品出口的目的地相对集中,主要是欧洲和美国等国家和地区。再加上中国的钢铁产业集中度低,据了解,2013年,中国钢铁的总产量远远超过其他国家的总产量,但位列前三的河北钢铁、宝钢和武钢的产量之和仅占全国产量的16.56%,远远落后于韩国的90.66%,俄罗斯的68.85%,形成钢铁产业小而散、产品质量不高、价格低的特点,容易形成倾销。另外,钢铁行业作为支柱行业,各国都对本国钢铁行业进行高度保护。

最后,针对国外对华发起的反倾销,宋利芳提出5条应对措施。

第一,调整中国传统出口贸易模式。出口目标和理念、出口的产品结构、竞争策略以及出口贸易方式都要进行调整;

第二,重视并积极应对以印度为代表的发展中国家对中国的反倾销。应当加强对其反倾销政策法规及对华反倾销实践的了解,或是通过缔结自由贸易协定或构建自贸区,以及建立针对主要发起国的反倾销预警机制。

第三,努力降低全球对中国的反倾销成功率,减轻反倾销引致的损失。中国的企业要积极应诉国外发起的反倾销,争取主要发起国早日承认中国的完全市场经济地位,也可以通过诉诸WTO争端解决机构,争取公平合理的裁决结果。

第四,适度强化中国的对外反倾销。尽快完善国内反倾销法律体系,可以针对主要的反倾销发起国适度强化反倾销,提高对外反倾销的威慑力。

第五,积极应对国外钢铁反倾销,维护中国钢铁产业安全。政府应当制定钢铁行业的长期发展规划,引导钢铁产业的健康有序发展;促进中国钢铁企业的联合重组,提高钢铁的产业集中度;并且调整中国的钢铁产品结构,实施出口多元化战略,钢铁企业也可以积极地走出去,扩大对外投资,逐步将生产基地向钢铁进口国转移。

(搜狐国富智库稿件)返回搜狐,查看更多

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